像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地

云南“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程實(shí)施后，建成350多萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，人均擁有耕地由0.49畝提高到1畝多，解決了當(dāng)?shù)?0多萬群眾“口糧田”問題。

數(shù)量保護(hù)是提升質(zhì)量和提高單產(chǎn)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國實(shí)有耕地面積20.25億畝，18億畝耕地紅線得以堅(jiān)守；全國永久基本農(nóng)田面積達(dá)到15.50億畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝。

這一成績(jī)的取得，先要?dú)w功于土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控。近5年來，《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施，對(duì)國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系作出總體部署和統(tǒng)籌安排；《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)施藏糧于地和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用；《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，明確了建設(shè)用地總量控制和減量化目標(biāo)。

同時(shí)，我國全面劃定永久基本農(nóng)田、強(qiáng)化對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的管控。到今年6月，全面劃定15.50億畝永久基本農(nóng)田，超過全國土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護(hù)目標(biāo)，并全面實(shí)現(xiàn)上圖入庫、落地到戶。全國城市周邊共劃定9740萬畝，新劃入永久基本農(nóng)田面積3135萬畝，平均保護(hù)比例由原來的45%提高到60%。

此外，推進(jìn)節(jié)約集約用地，盡量少占耕地。經(jīng)過近幾年制度建設(shè)，基本形成了以“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”為主要內(nèi)容的最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度體系。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點(diǎn)，全國共整理農(nóng)村閑置、散亂、粗放建設(shè)用地233.7萬畝，復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理歷史遺留工礦廢棄地共計(jì)900多萬畝，改造開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地150萬畝，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高了土地綜合承載能力。

不過，還需引起重視的是，我國糧食產(chǎn)量雖然實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但已從糧食凈出口國變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口大國，糧食自給率已經(jīng)低于95%的警戒線。盡管目前耕地面積數(shù)據(jù)有所增加，但用于糧食生產(chǎn)的實(shí)有耕地并未增加，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。

國土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，要繼續(xù)將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策貫徹到土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

海南?？谑心隙山饔蛲恋卣沃卮蠊こ添?xiàng)目區(qū)，建設(shè)規(guī)模15萬畝，惠及項(xiàng)目區(qū)人口13萬人。

在浙江杭州市的核心區(qū)域，有一塊八卦田，距許多人為之流連忘返的西湖僅有5公里的距離。在這塊占地40畝的八卦田里，種著各種蔬菜瓜果，一到周末，老老少少來這里開心嬉戲。

一些游客說，這周邊的房?jī)r(jià)已經(jīng)超過每平方米4萬元，還留著這塊地，不僅保護(hù)了耕地，也讓這里成為城市的“生態(tài)景觀”。

在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)，耕地質(zhì)量的提升和發(fā)揮其生態(tài)涵養(yǎng)的功能愈發(fā)受重視。

對(duì)于中低水平的農(nóng)用地，土地整治功不可沒。5年來，我國土地整治從分散布局向集中連片和全域綜合整治轉(zhuǎn)變，通過土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力等耕地質(zhì)量大幅提升。

在不少農(nóng)村，農(nóng)地整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建成了一批望得見山、看得見水的美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，通過補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。土地整治項(xiàng)目和資金向貧困地區(qū)傾斜，特別是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策融合，也拓展了農(nóng)民增收渠道，有力助推老少邊窮農(nóng)村脫貧致富。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使耕地質(zhì)量大為提升。5年來，我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝，新增耕地2700多萬畝，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%至20%，新增糧食產(chǎn)能約370億斤。同時(shí)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，加快了土壤熟化過程，提升土壤肥力。

此外，耕地作為生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，具有涵養(yǎng)水源、循環(huán)養(yǎng)分、調(diào)節(jié)氣候等功能。近5年來，耕地保護(hù)越來越重視通過保護(hù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，通過充分發(fā)揮城市周邊及交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地的生態(tài)空間功能，將良田沃土、綠色田園留給城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民，讓他們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

黑龍江佳木斯市將實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后的耕地劃定為永久基本農(nóng)田。

近5年來，我國耕地保護(hù)的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，逐步形成齊抓共管的良好局面。2017年初，《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》首次提出實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)，允許國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑，指標(biāo)調(diào)劑收入用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過利益調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府和市場(chǎng)主體保護(hù)耕地的主動(dòng)性、能動(dòng)性，促進(jìn)保護(hù)耕地效率和效果的雙提升。

這是我國耕地保護(hù)的一大創(chuàng)新政策。對(duì)于建設(shè)用地緊張的大城市而言，是用資金換土地的好辦法；對(duì)于廣大用地相對(duì)充裕的貧困地區(qū)來說，可以讓土地產(chǎn)生更大效用，換取急需的發(fā)展資金。

我國還逐步建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，規(guī)定“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依法追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容”等一系列舉措。

5年來，土地督察也成為落實(shí)保護(hù)耕地責(zé)任的“助推器”。土地督察將省級(jí)政府履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、健全耕地保護(hù)制度等情況納入土地督察的重點(diǎn)內(nèi)容，督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定情況開展督察。

此外，土地執(zhí)法充分利用遙感監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段，進(jìn)一步完善國土資源立體執(zhí)法監(jiān)管體系，對(duì)耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)管；同時(shí)，對(duì)各類涉及土地的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處問責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)重大典型案件進(jìn)行掛牌督辦和通報(bào)曝光，形成了警示震懾作用。來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，大田農(nóng)社，版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系我們處理，謝謝。