農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年退化耕地治理 

　　與耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知 

　　 農(nóng)辦建〔2020〕4號(hào)  

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）： 

　　開展退化耕地治理、加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守牢耕地質(zhì)量紅線，確保國(guó)家糧食安全的重要舉措。2020年，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金支持退化耕地治理和耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2020年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕29號(hào)）要求，為了進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，確保工作成效，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，重點(diǎn)實(shí)施退化耕地治理與耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌開展縣域耕地質(zhì)量等級(jí)年度變更評(píng)價(jià)與補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，摸清不同區(qū)域耕地質(zhì)量變化現(xiàn)狀，強(qiáng)化政策銜接配合，綜合施策，突出耕地酸化、鹽堿化危害嚴(yán)重區(qū)域，分類分區(qū)治理，工程與農(nóng)藝相結(jié)合、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集中連片試點(diǎn)，遏制耕地退化，提升內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 

　　二、目標(biāo)任務(wù) 

　　2020年，選擇一批耕地酸化、鹽堿化問(wèn)題突出的重點(diǎn)縣開展退化耕地治理試點(diǎn)，建立集中連片示范區(qū)，探索應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等綜合技術(shù)模式提升耕地質(zhì)量。到2025年，項(xiàng)目區(qū)退化耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.5等，酸化耕地土壤pH值平均增加0.5個(gè)單位，鹽堿耕地含鹽量小于0.3%。結(jié)合耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)工作，完成耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)區(qū)域的年度變更評(píng)價(jià)與數(shù)據(jù)庫(kù)更新，推動(dòng)開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。 

　　（一）開展酸化耕地治理。在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等13個(gè)省（區(qū)、市）土壤pH值小于5.5的強(qiáng)酸性耕地上開展酸化土壤治理試驗(yàn)示范。集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田、增施有機(jī)肥等治理模式。酸化耕地治理項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要建立集中連片千畝以上試驗(yàn)示范區(qū)，有條件的地方至少建設(shè)1個(gè)集中連片萬(wàn)畝以上試驗(yàn)示范區(qū)。 

　　（二）開展鹽堿耕地治理。在河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、山東、河南、甘肅、寧夏等8?。▍^(qū)），開展輕、中度鹽堿耕地治理試驗(yàn)示范。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，集成示范施用堿性土壤調(diào)理劑、耕作壓鹽、增施有機(jī)肥等治理模式。鹽堿耕地治理項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要建立集中連片千畝以上試驗(yàn)示范區(qū)，有條件的地方至少建設(shè)1個(gè)集中連片萬(wàn)畝以上試驗(yàn)示范區(qū)。 

　　（三）開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。一是在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）開展縣域耕地質(zhì)量等級(jí)年度變更評(píng)價(jià)。對(duì)耕地質(zhì)量有明顯變化的片區(qū)要統(tǒng)籌開展田間調(diào)查、取土化驗(yàn)等基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目區(qū)、耕地占補(bǔ)平衡區(qū)、耕地?fù)p毀復(fù)墾區(qū)開展縣域耕地質(zhì)量等級(jí)年度變更評(píng)價(jià)與數(shù)據(jù)庫(kù)更新，并將最新評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)注在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果圖上。二是在河北、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶和陜西等14個(gè)?。▍^(qū)、市）開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）上一年度的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果以省為單位形成試點(diǎn)縣（市、區(qū)）占補(bǔ)耕地質(zhì)量等級(jí)對(duì)比情況報(bào)告。 

　　三、工作要求 

　　（一）合理遴選試點(diǎn)區(qū)域。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要遴選耕地酸化或耕地鹽堿化問(wèn)題突出、地方政府重視、工作積極性高，且易建立集中連片千畝（或萬(wàn)畝）以上試驗(yàn)示范區(qū)的糧食生產(chǎn)縣（市、區(qū)）承擔(dān)退化耕地治理工作，每個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）實(shí)施面積不少于2萬(wàn)畝。遴選有一定占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）承擔(dān)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。 

　　（二）探索綜合技術(shù)模式。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織專家加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)土壤主要障礙因素，因地制宜、綜合施策。探索工程措施、農(nóng)藝措施、生物措施相結(jié)合的治理新模式，統(tǒng)籌土、肥、水及栽培等要素，兼顧種植制度、灌溉制度和施肥制度，推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品試驗(yàn)示范。 

　　（三）推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，聚焦耕地質(zhì)量保護(hù)，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的原則，指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。 

　　（四）加強(qiáng)實(shí)施效果監(jiān)測(cè)。在項(xiàng)目示范區(qū)按照1000畝采集1個(gè)土樣的要求，做好耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集工作，對(duì)退化耕地治理效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。做好項(xiàng)目實(shí)施前、后取土化驗(yàn)與質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)工作，為科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果提供依據(jù)。 

　　（五）細(xì)化實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)下達(dá)的任務(wù)要求，會(huì)同財(cái)政部門科學(xué)測(cè)算補(bǔ)助資金，因地制宜確定補(bǔ)助方式，確保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、相鄰地區(qū)同一技術(shù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致，補(bǔ)助方式能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民用地養(yǎng)地積極性。要制定省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案，并指導(dǎo)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施地塊、技術(shù)措施、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、操作流程、進(jìn)度安排和保障措施等。省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案請(qǐng)于7月30日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司備案，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心，同時(shí)發(fā)送電子文檔。 

　　四、保障措施 

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，有力有序推進(jìn)退化耕地治理與耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要成立推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)，按照實(shí)施方案，任務(wù)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到田塊，全面落實(shí)任務(wù)和要求。 

　　（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心要加強(qiáng)對(duì)各地工作的技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量建設(shè)專家指導(dǎo)組和各地專家的作用，突出問(wèn)題導(dǎo)向，分區(qū)域制定技術(shù)方案，集成技術(shù)模式，組織教學(xué)、科研、推廣等單位開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。嚴(yán)格按照《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T 33469–2016）、《補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)規(guī)范》（NY/T 2626–2014）開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)路徑和便利條件。 

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地在項(xiàng)目實(shí)施中要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)掌握任務(wù)落實(shí)、資金使用、工作進(jìn)度、效果評(píng)價(jià)等情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促整改，提高資金使用效益。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目縣的監(jiān)督管理，按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕48號(hào)）要求，對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。認(rèn)真編寫省級(jí)項(xiàng)目年度總結(jié)報(bào)告、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、績(jī)效自評(píng)報(bào)告，于12月31日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心，同時(shí)發(fā)送電子文檔。 

　　五、聯(lián)系方式 

　　省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，要明確一名項(xiàng)目管理工作聯(lián)系人和一名技術(shù)指導(dǎo)工作聯(lián)系人，并及時(shí)將聯(lián)系人信息（見附件）報(bào)送農(nóng)田建設(shè)管理司耕地質(zhì)量處。 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司耕地質(zhì)量處，電子郵箱：gdzlc326@163.com。 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心質(zhì)量建設(shè)處，電子郵箱：yangningcau@163.com；監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)處，電子郵箱：jdsoil@163.com。   

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 

　　2020年6月28日