引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

日期：2013-02-04 09:30 作者：李永生 程鴻飛 來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

　　中央1號(hào)文件：“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題?！?/SPAN>

　　■截至2012年12月底，經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)270多萬(wàn)戶；農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)

　　■發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要是培育專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地；要兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適度”

　　■鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策

　　■引導(dǎo)農(nóng)民自愿開(kāi)展承包地互換，完善田間配套設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

　　記者：目前我國(guó)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得積極進(jìn)展，截至2012年12月底，經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)270多萬(wàn)戶。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。從各地實(shí)踐看，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種形式，除依托合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)等服務(wù)組織，提供多種形式的社會(huì)化服務(wù)，使分散農(nóng)戶在部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，還有：在農(nóng)戶自愿前提下，通過(guò)互換解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)承包地的連片經(jīng)營(yíng)；通過(guò)在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大；通過(guò)農(nóng)戶土地入股，組建土地股份合作組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；通過(guò)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，直接從事土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　記者：現(xiàn)在我們發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本思路是什么？要遵循哪些原則？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要從我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。重點(diǎn)要遵循四個(gè)原則。一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要積極又要穩(wěn)妥，充分尊重農(nóng)民的意愿。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要重視土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，又要重視農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要是培育專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地。四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“適度”。

　　記者：政府部門(mén)將采取哪些政策措施促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施加以引導(dǎo)和扶持。一是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)合與合作，依托專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。二是健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同等基礎(chǔ)支撐和信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估等公共服務(wù)。三是出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，引導(dǎo)土地流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”，及時(shí)糾正違法侵害農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

　　記者：今年中央1號(hào)文件中提到“家庭農(nóng)場(chǎng)”，這種經(jīng)營(yíng)主體在我國(guó)有多大規(guī)模？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近年來(lái)，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。

　　記者：農(nóng)業(yè)部將如何扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。

　　記者：農(nóng)戶承包地細(xì)碎化是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，可以采取哪些措施來(lái)扶持和引導(dǎo)解決這個(gè)問(wèn)題？

　　經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：由于承包到戶時(shí)多數(shù)村組采取了好壞、遠(yuǎn)近搭配的方式，農(nóng)戶承包地較為細(xì)碎，戶均七八塊地。為方便耕作，農(nóng)戶間對(duì)承包地塊進(jìn)行了互換。近年來(lái)，隨著農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)條件改善，地力差異逐步縮小，一些地方特別是平原地區(qū)，農(nóng)民群眾通過(guò)互換改善耕作條件的愿望日益增強(qiáng)。有的地方在農(nóng)戶自愿前提下，堅(jiān)持“原有分地人口不變、原有耕地面積不變”的原則，統(tǒng)一開(kāi)展承包地互換，取得了良好效果。在具備條件的地方，應(yīng)當(dāng)把開(kāi)展承包地互換作為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑，予以正確引導(dǎo)和積極扶持。一是認(rèn)真總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，明確開(kāi)展承包地互換的基本原則和操作辦法，指導(dǎo)有條件的地方在農(nóng)民自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上穩(wěn)步開(kāi)展互換。二是鼓勵(lì)各地設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)組織開(kāi)展承包地互換成效明顯的縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，以發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。三是通過(guò)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民自愿開(kāi)展承包地互換，完善田間配套設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。